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    1. 喜迎二十大 忠誠保平安 奮進新征程 建功新時代

      強化示范創新引領 完善矛盾多元化解 法治陜西大調解工作格局已逐步建立

      圖為8月15日,陜西省咸陽市秦都區道路交通事故調委會成功調處一起交通事故糾紛。祁一荻?攝

      近日,陜西省司法廳統計出一組數據。3年來,全省各級人民調解組織共排查、成功調處各類糾紛30余萬件,調解成功率達98%以上,防止了群體性事件、群體性械斗、民轉刑案件947件10869人次,全省群體性事件、來省集體訪等分別下降16%、17%,群眾對人民調解的滿意率提升至98%以上。

      “近年來,陜西省調解工作由過去一元化調解為主向多元化轉變,由事后調解向事前預防轉變,調解隊伍由專兼職結合向專業化職業化轉變,經費保障由案件補貼為主向按月發放定額工資轉變,調解方式由傳統型向‘互聯網+’轉變,故而實現了‘五個轉變’‘兩個下降’‘一個提升’的良好局面,這都得益于大調解格局的逐步建立?!标兾魇∷痉◤d黨組成員、副廳長麻仁偉說。

      建平臺?聚合力?推動大調解格局新突破

      2021年4月,西安市碑林區公證調解中心剛剛掛牌成立就有幾名中年男子前來調解矛盾。原來幾個人都是某商會的會員,因為債務拖欠產生經濟糾紛,又不想撕破臉去法院打官司,故來此尋求幫助。

      理清事情的來龍去脈后,公證員站在法律的角度為當事人詳細分析了其中的利弊以及可能產生的后果,同時建議此類矛盾糾紛可通過專業人員居中協調,達成協議后經過公證還可從法律上確保及時履行,幾名中年男子欣然接受,及時辦理了公證調解,一場經濟糾紛就此圓滿解決。

      “公證+調解”是碑林區司法局“六調聯動”中專業調解的一項。碑林區司法局將“人民調解、行政調解、訴前調解、行業調解、專業調解、司法調解”六種調解模式有機結合,發揮了調解在維護社會穩定中的重要作用。

      除此之外,碑林司法局還先后在交通、保險、商會、金融、建筑等行業領域成立了行業性人民調解委員會,與法院、公安、婦聯、人社、文旅、信訪、公證等部門設立了一系列專業性人民調解委員會,從而形成了優勢互補、協調聯動的“大調解”格局。

      碑林區司法局的“大調解”格局是陜西省“大調解”格局的一個縮影。開展此項工作伊始,陜西省司法廳就聯合陜西省委政法委、陜西省高院等六部門廣泛開展調研,制定下發了《關于進一步健全完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調解工作格局的實施意見》(以下簡稱《意見》)《開展建立大調解格局示范試點的方案》等。

      《意見》基本明確了建立大調解格局工作目標,解決了大調解格局“建什么”“怎么建”“誰來建”“為誰建”和“建得怎么樣”五大難題,極大地調動了基層創建的積極性。涌現出“365”人民調解模式、“358”人民調解模式、“236”矛盾糾紛多元化解機制、“三三制”人民調解模式等具有地方特色的解決矛盾糾紛創新做法。

      除此之外,陜西省還充分整合了現有的各類調解資源,搭建了省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級解決矛盾糾紛工作平臺。省、市、縣(區)分別依托同級矛盾糾紛聯合化解中心或信訪接待大廳,整合工作力量,搭建工作平臺,實現矛盾糾紛統一受理、綜合研判、歸口辦理、聯合化解;鄉鎮(街道)依托綜治中心,設立矛盾糾紛聯合化解中心,做好矛盾糾紛排查、研判、化解等工作;村(社區)依托村級組織陣地,整合村(社區)調委會、治保會、綜治工作站等工作力量,設立矛盾糾紛聯合化解工作站,方便群眾就近表達訴求、化解糾紛。

      近年來,陜西省共建人民調解委員會24856個,行業性專業性人民調解組織1001個,個人調解工作室320個,行政調解委員會及行政調解工作室207個,90%以上的縣(區)設立了律師調解工作室,實現了多層次、寬領域、廣覆蓋的人民調解委員會。

      現如今,人民調解工作在陜西已經形成了黨委領導、政府主導、司法行政機關指導、相關部門支持配合、社會廣泛參與的大調解工作格局。

      人民調解隊伍專職化建設提檔升級

      “當下矛盾糾紛呈現出糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點,矛盾糾紛化解也是一個系統工程,只有黨委領導,有效發揮總攬全局、協調各方的核心優勢,在法治軌道上統籌各方面力量和各種資源,才能形成社會治理的合力?!毕剃柺星囟紖^司法局黨組書記、局長李毅如是說。

      為了從源頭上解決問題,咸陽市秦都區黨委和政府共同參與探索推行了黨建引領、源頭治理、多元解紛的“三三制”工作模式。秦都區司法局在轄區每個綜治中心都配備了專職人民調解員,主要負責協調辦理法院委托的調解事宜,與基層法官一同開展訴非分流、司法確認等工作。

      經過幾年的努力,陜西省銅川市的人民調解工作已經形成了一套完整的工作體系。首先,對區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)專職人民調解員實行不低于當地最低工資的定額補貼制,每年542萬元的補貼經費由市縣(區)兩級財政共同保障。其次,依托專業院??蒲袃瀯?#xff0c;充分發揮教育“智庫”作用,邀請西北大學法學院研究課題組深入調研,共同探索推進人民調解隊伍職業化規范化建設的路徑。再次,以陜西省十大法治人物命名的“王玉理工作室”為示范,全市建成以優秀調解員命名的人民調解工作室20余個,已經打造出了銅川市人民調解的品牌。銅川市還搭建了糾紛解決全覆蓋的網絡體系,推動矛盾糾紛的多元化解。

      “為了推進隊伍專職化進程,陜西省司法廳及時制定了《推進一村(社區)一專職人民調解員工作實施方案》《陜西省專職人民調解員管理辦法》和考核辦法,以政府購買服務的形式招聘專職人民調解員,不斷提高專職人民調解員比例?!标兾魇∷痉◤d人民參與和促進法治處處長華文勝介紹說。

      同時,按照“分級負責、屬地管理”原則,健全完善專職人民調解員崗前培訓和在職培訓制度,通過安排專職人民調解員旁聽法院庭審、調解和推薦擔任人民陪審員等形式,促使其從“專職”到“專家”的轉變;制定出臺《人民調解員等級評定實施意見》,將等級評定與薪酬保障掛鉤,實行評聘分離,為人民調解員提供了一定的職業發展空間;對崗前培訓、繼任培訓合格的專職人民調解員進行登記備案,對選聘的專職人民調解員通過定身份、定職責、定待遇的“三定”方式予以穩定,確保專職專用;構建權責一致的績效考核標準和考核程序,形成素質考評、實績評估、群眾評議相結合的考評激勵制度,大力開展優秀人民調解員評選表彰活動。

      3年來,陜西省共培訓基層人民調解員15萬余人,全省專職人民調解員的比例提高到18%,50歲以下、高中以上文化程度和專業人才比例分別提高20%、25%和11.5%,提升了人民調解隊伍的整體素質。

      推動人民調解工作各項保障制度化

      2021年5月,榆林市人民調解委員會派駐榆林市中級人民法院調解室收到史某甲與張某某關于撫養費、醫療費糾紛的調解案。

      “我接到案件后先是通過多次打電話、見面談話的方式與雙方當事人進行溝通,了解雙方當事人的基本生活狀況和經濟狀況,特別是孩子的心理健康等狀況?!闭{解員張曉燕向記者介紹說。

      在為調解打下堅實的基礎后,張曉燕向雙方耐心釋法說理,待雙方都有解決問題的想法后,再將雙方約到調解室,面對面地進行溝通。最終雙方初步達成共識。

      調解員的耐心和專業得益于陜西省司法廳將《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》和《陜西省人民調解員管理服務辦法》(以下簡稱《辦法》)作為“七五”普法的重點內容,定期開展的人民調解法規政策宣傳活動,累計共舉辦學習貫徹培訓班132期,培訓基層骨干15萬人次,印發宣傳資料30多萬份,為基層調解員營造了濃厚的學習氛圍。

      在政策支持上,各級司法行政機關積極爭取將人民調解經費列入財政預算,全面落實了《辦法》中人民調解員誤工補貼發放方式和“以案定補”“以獎代補”標準,將專職人民調解員定額補貼列入市、縣(區)政府購買服務項目予以保障。

      在制度保障上,陜西省司法廳聯合省委政法委、省高院、省公安廳等六部門開展落實中央六部委《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》《辦法》及示范試點督查,對落實不到位的地方進行通報,限期整改,同時將人民調解經費保障納入各地平安建設考核內容,有力促進了法規政策落實落地。

      據統計,《辦法》實施以來,陜西省93.2%的市縣(區)將人民調解工作經費列入財政預算,通過政府購買服務方式,為1萬余名專職人民調解員落實當地最低工資標準,激發和調動了廣大人民調解員的工作積極性。

      陜西省司法廳黨組書記、廳長楊政國說,陜西省司法廳將緊緊圍繞“服務全省大局,建設法治陜西”這個重要主線,堅持示范引領,強化機制創新,不斷完善矛盾糾紛多元化解機制,積極構建大調解工作格局,為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的政治社會環境。

      (記者 鄭劍峰 孫立昊洋 通訊員 韓菁)


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